質(zhì)量治理需綜合施策經(jīng)典分享
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/ 作者：小鷹 / 2018-01-16
質(zhì)量治理,綜合施策
“質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是勝算”。提高供給質(zhì)量是深化供給側結構性改革的主攻方向，是振興實體經(jīng)濟、建設制造強國的必由之路，是滿足人民群眾不斷升級的物質(zhì)文化需求、增強質(zhì)量獲得感的現(xiàn)實途徑。隨著我國居民收入水平的不斷提高，消費呈現(xiàn)出規(guī)模擴張與需求升級并存的新特點，傳統(tǒng)的生存型、物質(zhì)型消費開始讓位于發(fā)展型、服務型等新型消費。而國內(nèi)供給體系未能適應需求結構的新變化，許多產(chǎn)品與服務供給低端過剩、高端短缺，大量消費者轉(zhuǎn)向國外市場進行高端、高質(zhì)商品和服務選購的熱潮涌現(xiàn)。與此同時，部分產(chǎn)品和服務質(zhì)量問題突出，嚴重影響企業(yè)拓展海內(nèi)外市場。2016年國家監(jiān)督抽查的176種產(chǎn)品中有14種產(chǎn)品抽查不合格率高于20%，還有一些甚至高于40%。面對我國供給端仍存在大量低端生產(chǎn)、低劣產(chǎn)品、低效供給等問題，必須在強化企業(yè)主體責任的同時，增強社會共治責任，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的大質(zhì)量社會多元共治格局。
加快構建“多元共治”的質(zhì)量治理體系，著力推進質(zhì)量強國建設。質(zhì)量“多元共治”是以多元社會主體共同參與質(zhì)量管理為主要特征，以治理結構、治理能力、治理制度建設為主要內(nèi)容的一項系統(tǒng)復雜的工程。構建質(zhì)量多元共治體系，要激發(fā)各主體的參與熱情、暢通參與渠道，通過建立一系列制度化的治理機制，形成各主體相互協(xié)作、優(yōu)勢互補的治理結構，建立各方主體共同關心質(zhì)量、維護質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的新模式。質(zhì)量多元治理結構主要包括共治主體結構和責任結構兩個部分。共治主體結構一方面涉及應有哪些主體參與質(zhì)量治理，另一方面需要明確各個共治主體在質(zhì)量治理過程中的責任和作用。“多元共治”不是簡單的政府、企業(yè)與社會組織之間合作，它還包括中央政府與地方政府、地方政府之間、政府部門之間以及政府、市場與社會間的協(xié)商與合作。主體責任結構包括兩個方面的問題：一是各主體的治理權利如何確定，責任與義務如何匹配；二是主體的權責邊界如何界定，如何處理好與其他主體的邊界。“多元共治”的質(zhì)量治理體系要求細化質(zhì)量社會共治主體各自的權責，明晰各主體的權力邊界，實現(xiàn)權力、責任、利益的統(tǒng)一，確保多元社會共治治理體系有序運行。
嚴格落實企業(yè)主體責任，多措并舉增強企業(yè)提高質(zhì)量的內(nèi)生動力。產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人。要強化企業(yè)的責任意識和質(zhì)量意識，堅決消除部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕管理，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。采用國際先進標準、嚴格執(zhí)行強制性國家標準，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，加強質(zhì)量全過程的監(jiān)管。要鼓勵企業(yè)以滿足消費需求升級為導向，開展改善消費品供給專項行動。要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強與政府、學校、科研機構、質(zhì)檢機構間的聯(lián)盟建設。加大質(zhì)量創(chuàng)新投入，增強科技成果產(chǎn)業(yè)化能力，實現(xiàn)技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。弘揚“工匠精神”，營造重視技能、尊重技工、尊重工匠的企業(yè)氛圍，不斷提高技工人才收入的同時，逐漸消除技工成長成才通道的瓶頸。品牌建設是中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關鍵。要強化企業(yè)的品牌意識，鼓勵企業(yè)樹立品牌經(jīng)營理念，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和品牌延伸戰(zhàn)略。以品牌為載體，通過集合效應促進更多的人、財、物等資源配置到高端產(chǎn)品的生產(chǎn)上，創(chuàng)造高質(zhì)量的品牌。以品牌為紐帶，通過凝聚團隊精神、思想智慧、責任感等無形資源，實現(xiàn)提高產(chǎn)品質(zhì)量與提升顧客感知體驗的有機結合。以品牌為標志，通過正向激勵或是反向倒逼企業(yè)更加注重質(zhì)量責任。要增強企業(yè)的國際化意識，在研發(fā)、生產(chǎn)和品牌規(guī)劃設計中注入更多國際化元素。通過跨境并購、海外重組等手段整合與配置全球資源，實現(xiàn)核心技術與國際知名品牌的對接，助推中國企業(yè)、民族品牌更好地“走出去”。
強化全方位質(zhì)量監(jiān)管，打造依法聯(lián)動監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管、運用高科技智慧監(jiān)管的“大監(jiān)管”模式。政府在質(zhì)量監(jiān)管中負有主導責任，提升質(zhì)量必須要強化各部門職責。質(zhì)量監(jiān)管實行分類管理和分段管理相結合的監(jiān)管模式，工信、公安、住建、交通、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食藥等部門分別負責相關領域和相關行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，部門之間和上下之間要有協(xié)調(diào)的監(jiān)管聯(lián)動機制和高效的溝通協(xié)作機制。打造新型綜合監(jiān)管體系，要以“法治監(jiān)管”為前提，從立法、執(zhí)法、普法、法治監(jiān)督等方面將質(zhì)量建設納入法治化軌道，提高質(zhì)量管理行政執(zhí)法和刑事司法銜接度。完善質(zhì)量監(jiān)管體制機制，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的高效配合、密切協(xié)同、信息共享的質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動機制。構建質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和全程可追溯體系，實施統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量抽查管理辦法和問題產(chǎn)品召回制度。加快突破我國質(zhì)量技術基礎瓶頸、補齊質(zhì)量技術基礎短板，加強計量基礎設施和能力建設、標準化基礎能力建設、檢驗檢測認證體系建設。要廣泛運用信息、檢測等科技手段，以大數(shù)據(jù)、云服務技術為重要支撐實現(xiàn)質(zhì)量智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管的精度和效能。要以“信用監(jiān)管”為突破口，推進信用制度和信用平臺建設，搭建統(tǒng)一的消費品質(zhì)量信息公開平臺。
健全社會共治的質(zhì)量治理體系，凝聚市場、政府與社會各方力量形成以質(zhì)取勝的強大合力。要完善社會“多元共治”的頂層設計，理順質(zhì)量治理中政府、市場、社會組織的關系，廣泛動員政府、市場、社會各方力量，深入推進更大范圍的“大質(zhì)量監(jiān)管”。政府在加大對重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點行為監(jiān)管執(zhí)法力度、強化事中事后監(jiān)管的同時，要深化放管服改革，提高其他主體參與質(zhì)量治理的積極性。推動企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設，完善質(zhì)量信息披露制度、質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度和質(zhì)量違法人員禁入制度。消費者協(xié)會要全面履行法律賦予的職責，提高幫助消費者維權的執(zhí)行力。積極開展消費維權宣傳教育、質(zhì)量問題典型案例曝光以及質(zhì)量安全風險交流等活動。消費者要切實增強質(zhì)量意識、維權意識和社會監(jiān)督意識，參與社會信用體系建設。要支持質(zhì)量認證機構、會計師事務所等市場專業(yè)服務組織在質(zhì)量治理中發(fā)揮重要作用，扎實推進檢驗檢測認證機構改革試點工作。行業(yè)協(xié)會等中間組織要引導專業(yè)市場的規(guī)范管理，發(fā)揮好連接政府與行業(yè)、行業(yè)與經(jīng)營主體及經(jīng)營主體間的溝通平臺作用。加強標準化管理，切實解決好標準缺失、標準老化、標準沖突等問題，推動同線同質(zhì)同標全方位落實。新聞媒體要積極宣傳優(yōu)秀質(zhì)量管理典型，及時曝光重大質(zhì)量違法行為。加快推進“行業(yè)自律、寬進嚴管、分類監(jiān)督、社會共治”的“大質(zhì)量”“大市場”監(jiān)管體系建設，營造“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的“質(zhì)量時代”氛圍。
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